NCC新政策 將掀電信資費戰

【2012.08.24/經濟日報/記者黃晶琳/台北報導】

國家通訊傳播委員會(NCC)主委石世豪昨(23)日表示,未來電信及有線電視價格的管制重點是改變價格結構,調整接續費、電路費及批發價等中間價格。業者解讀,行動接續費將成NCC下一步降價重點,可能引發新一波電信資費大戰。

 

石世豪8月1日接任NCC主委後,陸續與相關產業包含電信、有線電視、頻道、WiMAX、廣播等6大公協會溝通,業者也對於價格管制有不同看法,昨天石世豪接受專訪時,首度說明管制價格策略。

石世豪表示,直接管制消費端價格,雖可立刻見效,但會產生副作用,未來重點是改善價格結構,例如對接續費、電路出租費、訊務批發價格以及網路互連(IP Peering)的管制,重點是設立一個健康的競爭環境,間接可降消費者的終端價格。

業者解讀,固網的批發價格已調降過,行動接續費則從未調降,近期NCC委託野村研究調降行動接續費可行性,NCC下一個降價重點鎖定行動接續費的機會不小,預估電信三雄中華電信、台灣大及遠傳的收入可能稍受影響,但有助於新進業者及小業者提升競爭力。

中華電信表示,過去付出去的接續費跟收進來的接續費幾乎可以抵銷,但未來降價後,恐影響接續費營收,但對獲利影響不大。威寶總經理周鐘麒日前就曾建議降低行動接續費,他昨天表示,如果NCC調整接續費,可以建立公平競爭基礎,是好的開始,審慎樂觀看待未來開放環境。

過去每年電信資費X值(第一類電信價格調整係數)降價,是限制終端價格的上限,但接續費用沒降,壓低業者獲利空間,也減緩業者自動降價意願,未來若降低互連價格,也會帶動終端價格下降,甚至引起新一波電信資費大戰。

此外,石世豪表示,長期將調整中間接續費價格,進而影響終端售價,影響終端售價的X值也不會坐視不管,預計年底前提出調整電信資費上限(以X值為降價基準)措施的檢討方案。石世豪強調,X值的調整方法還需委員會討論,新方案將在明年4月執行。

台灣固網及行動電話等電信資費依據X值,自2007年起開始實施,1波3年,今年進入第2波的最後1年。累計2007年到2009年第1波電信資費降價,行動通訊3年降幅達14%,第2波降價自2010年到2012年,累計降幅達12.9%。

業者預估,第2波的降價,中華電信營收減少約50億元,累計電信三雄每年短收約80到100億元。明年將展開新一波的X值降價計畫。

老帥回鍋 用創意打破僵局

國家通訊傳播委員會(NCC)主委石世豪上任後帶來新氣象,從NCC第1屆副主委,回鍋接任主委,以產業及法律專業做後盾,對NCC作業的熟悉也沒有斷層,讓業者對其未來在價格策略及數位匯流法規上都寄予厚望。

石世豪是台大法學碩士、德國漢堡大學法學博士畢業,曾任政大新聞系教授、東華大學財經法律研究所所長,相當了解德國及美國的法規及媒體環境。

他曾是NCC第1屆副主委兼發言人,任內與NCC內部員工一起完成公文無紙化作業、中華電信MOD改造計畫,通訊傳播管理法(俗稱數位匯流大法)草案。

回顧2007年,數位匯流這個概念在產業中還是一個新題材,當時石世豪就與NCC一起完成數位匯流大法草案,預先因應未來電信及有線電視等跨媒體平台競爭環境,業界認為,石世豪對於數位匯流的認識相當具有先驅性。

雖然石世豪接受採訪時頗感遺憾,認為數位匯流大法立法通過最佳時間已過,但他仍承諾將繼續推動。業者期盼,在數位匯流大法未完成前,可以有較彈性法規,為競爭困境解套。

石世豪也理解產業發展的僵局,他點出,有線電視價格的僵化,是數位化最大的瓶頸,不希望電信業者的價格也走向有線電視價格僵化的後路。

另外,對於有線電視業者積極突破法規上用戶三分之一的上限,希望將中華電信MOD納入收視用戶,而中華電信也積極為「最後一哩」解套,強調有線電視是網路也是另一個最後一哩;不過,卡在兩者產業不同,依循法規也不同,遲遲無法打破僵局。

石世豪認為,業者都相當有創意,也必須依法行事,但打破僵局是NCC應該做的,他引用蘇東坡的「出新意於法度之中」,說明未來將在法的大框架中,推出一些有創意、並可解決問題的方法。

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