【2012.08.24／經濟日報／記者黃晶琳／台北報導】

國家通訊傳播委員會（NCC）主委石世豪昨（23）日表示，未來電信及有線電視價格的管制重點是改變價格結構，調整接續費、電路費及批發價等中間價格。業者解讀，行動接續費將成NCC下一步降價重點，可能引發新一波電信資費大戰。

石世豪8月1日接任NCC主委後，陸續與相關產業包含電信、有線電視、頻道、WiMAX、廣播等6大公協會溝通，業者也對於價格管制有不同看法，昨天石世豪接受專訪時，首度說明管制價格策略。

石世豪表示，直接管制消費端價格，雖可立刻見效，但會產生副作用，未來重點是改善價格結構，例如對接續費、電路出租費、訊務批發價格以及網路互連（IP Peering）的管制，重點是設立一個健康的競爭環境，間接可降消費者的終端價格。

業者解讀，固網的批發價格已調降過，行動接續費則從未調降，近期NCC委託野村研究調降行動接續費可行性，NCC下一個降價重點鎖定行動接續費的機會不小，預估電信三雄中華電信、台灣大及遠傳的收入可能稍受影響，但有助於新進業者及小業者提升競爭力。

中華電信表示，過去付出去的接續費跟收進來的接續費幾乎可以抵銷，但未來降價後，恐影響接續費營收，但對獲利影響不大。威寶總經理周鐘麒日前就曾建議降低行動接續費，他昨天表示，如果NCC調整接續費，可以建立公平競爭基礎，是好的開始，審慎樂觀看待未來開放環境。

過去每年電信資費X值（第一類電信價格調整係數）降價，是限制終端價格的上限，但接續費用沒降，壓低業者獲利空間，也減緩業者自動降價意願，未來若降低互連價格，也會帶動終端價格下降，甚至引起新一波電信資費大戰。

此外，石世豪表示，長期將調整中間接續費價格，進而影響終端售價，影響終端售價的X值也不會坐視不管，預計年底前提出調整電信資費上限（以X值為降價基準）措施的檢討方案。石世豪強調，X值的調整方法還需委員會討論，新方案將在明年4月執行。

台灣固網及行動電話等電信資費依據X值，自2007年起開始實施，1波3年，今年進入第2波的最後1年。累計2007年到2009年第1波電信資費降價，行動通訊3年降幅達14%，第2波降價自2010年到2012年，累計降幅達12.9%。

業者預估，第2波的降價，中華電信營收減少約50億元，累計電信三雄每年短收約80到100億元。明年將展開新一波的X值降價計畫。

老帥回鍋 用創意打破僵局

國家通訊傳播委員會（NCC）主委石世豪上任後帶來新氣象，從NCC第1屆副主委，回鍋接任主委，以產業及法律專業做後盾，對NCC作業的熟悉也沒有斷層，讓業者對其未來在價格策略及數位匯流法規上都寄予厚望。

石世豪是台大法學碩士、德國漢堡大學法學博士畢業，曾任政大新聞系教授、東華大學財經法律研究所所長，相當了解德國及美國的法規及媒體環境。

他曾是NCC第1屆副主委兼發言人，任內與NCC內部員工一起完成公文無紙化作業、中華電信MOD改造計畫，通訊傳播管理法（俗稱數位匯流大法）草案。

回顧2007年，數位匯流這個概念在產業中還是一個新題材，當時石世豪就與NCC一起完成數位匯流大法草案，預先因應未來電信及有線電視等跨媒體平台競爭環境，業界認為，石世豪對於數位匯流的認識相當具有先驅性。

雖然石世豪接受採訪時頗感遺憾，認為數位匯流大法立法通過最佳時間已過，但他仍承諾將繼續推動。業者期盼，在數位匯流大法未完成前，可以有較彈性法規，為競爭困境解套。

石世豪也理解產業發展的僵局，他點出，有線電視價格的僵化，是數位化最大的瓶頸，不希望電信業者的價格也走向有線電視價格僵化的後路。

另外，對於有線電視業者積極突破法規上用戶三分之一的上限，希望將中華電信MOD納入收視用戶，而中華電信也積極為「最後一哩」解套，強調有線電視是網路也是另一個最後一哩；不過，卡在兩者產業不同，依循法規也不同，遲遲無法打破僵局。

石世豪認為，業者都相當有創意，也必須依法行事，但打破僵局是NCC應該做的，他引用蘇東坡的「出新意於法度之中」，說明未來將在法的大框架中，推出一些有創意、並可解決問題的方法。